一、“国际减灾十年”的由来

    自然灾害是人类生存和发展的巨大障碍。有史以来，自然灾害给人类带来了重大的伤亡和痛苦。生命和财产遭受到巨大的损失。目前，人类正面临着灾害的严重威胁和挑战。由于人口快速增长和集中（城市化）；各种高技术和建设规模的有增无减，人为因素对自然生态的破坏、导致自然灾害对人类世界，特别是发展中国家的潜在威胁越趋严重。已经并将继续造成世界的严重不稳定因素。据有关资料统计，过去20年中，受自然灾害影响的人口有八亿多人，财产损失近干亿美元。当今世界自然环境正急剧恶化，有二万多种动植物的生存受到威胁，约五千种动植物面临绝种的危险。这种情况说明，减轻自然灾害已成为人类面临的一项紧迫任务。

    这个带有世界性的重大问题，差不多所有的国家和地区都遭受到它的破坏和威胁，因为自然灾害是不分地域和政治界限的，对工业化国家来说，自然灾害带来的损失在市值上是追高的，但自然灾害造成的最大苦难却落到了发展中国家的身上。因为它们受到死亡率高和经济损失相对较大的双重打击。

    历史清楚地表明，世界人民在创造社会财富的同时，与灾害进行了生死的斗争，在斗争中求得生存与发展，水利学是在与水灾斗争中形成的，预防医学是在与疫病灾害斗争中发展的，许多事例表明目前人类在科学技术上，要完全阻止自然灾害的发生是很难办到的，但它产生的灾难，导致的重大损失不是不可避免的，一般说来，所谓减轻灾害是指减轻由潜在的灾害可能造成社会及其环境影响的过程，实际上这意味着减少伤亡及财产损失，并使公众的社会和经济结构在灾害中受到的破坏得以减轻到最低程度。

    经验证明，我们已经有了足够的知识，无论是对灾害成因与危害的认识，还是对减轻灾害损失的技术方法的掌握运用，都已达到了相当的水平，只要通过国际上有效的合作和协调一致的努力，运用得当，完全有可能把人类面临自然灾害的威胁极大程度的减少和降低，现在已经到了将自然灾害看作一个世界性问题的时候了，科学技术的发展，以及减灾技术的进步，为处理这个全球性的问题提供了最好的机会，一个设想的减轻自然灾害的全球计划，包括在文化上、经济上完全不同国家之间的协作已经得到科学技术界的普遍的热憎支持。国际科学联合会理事会（ICSU）、国际大地测量学与地球物理学会（IUGG）、国际地质学学会（IUGG）、国际工程地质学会（IAEG）、国际岩石圈联合会（ICL）等国际组织都表承支持，此外，至少有17个国家、地区（包括日本学术会议，加拿大皇家学会等）也作出了响应，表示极大的兴趣和充分的支持。1987年底，由摩洛哥和日本倡议，几一个国家联名向42届联合国大会提出减灾议案，这个议案于1987年12月11日极大会通过，并形成169号决议。它的主要内容为：确定把从1990～2000年，本世纪最后的10年定名为国际减轻自然灾害一年，英文名为International Decade for Natural Disaster Reduction，简写为IDNDR，中文简称为“国际减灾十年”或“减灾十年”。它旨在联合国的主持下，通过国际上的一致行动，把当今世界上，特别是发展中国家由于自然灾害造成的人民生命财产损失，社会和经济停顿减轻（少）到最低的程度。具体目标为通过广泛的国际合作，技术援助或转让，项目示范，教育与培训等手段，推广和应用目前已经拥有的知识、技术和经验，继续发现新的研究领域，提高各国，特别是发展中国家的防灾、抗灾能力。

    决议要求各国政府，科学技术团体、非政府组织广泛热烈响应，在联合国领导下，从事减灾十年的活动，还特别要求联合国各成员国政府建立相应的国家委员会，制订各自的方针。为实现国际减灾十年作出贡献。

    决议还要求联合国秘书长就筹备工作的进展情况，特别是联合国系统本身如何发挥推动与促进作用，向43届联合国大会进行报告。联合国在作出“国际减灾十年”。的决议后，开展了一系列的准备工作：

    1988年2月19日，联合国新闻署就169号决议正式发布消息，并宣布联合国秘书长为执行这一决议决定成立一个“国际减灾十年”的指导委员会，由联合国发展与经济合作总署总干事詹姆·李佩特任主席，联合国救灾署协调员马哈默特·埃塞菲任副主席，副协调员任秘书，其它成员分别由联合国科学与技术发展中心（CSTD）、开发署（UNDP）、环境署（UNEP）、人类居住中心（UNCH8）、粮农组织（FAO）、教科文组织（UNESCO）、国际通讯联盟（ITU）等的高级官员担任。

    与此同时，联合国秘书长还决定成立一个“特别国际专家小组。（AD-hoc International Expert Group）。聘请“国际减灾十年”创始人一美国科学院院长法兰克一普勒斯博士主持召集国际著名灾害专家在1988年3月22日～24日在美国华盛顿集会，研讨如何实现国际减灾十年活动的目标，特别是国际专家委员会的性质、任务、组织形式筹，并发表了会议纪要，特别专家组的任务是向联合国秘书长提供与减灾一年有关的科学技术和实施方面的建议，制定如何实现国际减灾十年活动的计划．并为执行计划提出了个相应的体制，以发挥联合国的作用。

    1988年12月20日，联合国第43届大会就开展国际减轻自然灾害十年活动的内容与规模作出一相应的决议（43一203号决议）。

    1989年7月联合国经济及社会理事会，做出了89－99号决议，建议联合国大会采取行动，为实现国际减灾十年活动的目标制定一个适当的行动纲领，

    1989年底举行的第44届联合国大会上，经济及理事会通过关于“国际减灾十年”的决议案，宣布“国际减轻自然灾害十年”活动于1990年1月1日开始，决定指定每年10月第二个星期的星期三为国际减轻自然灾害日，并于每年以适合10年的目标和目的的方式纪念该国际日等。

    第44届联大还通过了《国际减轻自然灾害十年国际行动纲领》。他包括：国际减轻自然灾害十年的目的和目标，国家一级须采取的措施；联合国系统须采取的行动；减灾十年期间的组织安排；财政计划及审查等。这个纲领的产生，为在世界范围内的一致减灾活动铺平了道路，至此，“国际减轻自然灾害一年”活动全面开展。